Перший рік нового мера: експертний аналіз

14 листопада Луцький міський голова Микола Романюк публічно звітував перед представниками місцевих засобів масової інформації про те, що йому вдалося і не вдалося реалізувати за перший рік перебування на чолі луцької громади. Громаді були продемонстровані переважно здобутки команди міського голови, але градоначальник визнав, що ряд своїх задумів він зреалізувати не зміг.

Експерти Центру політичного аналізу та виборчого консалтингу, як представники організації, яка активно «моніторила» передвиборчу активність міського голови та його роботу на посаді керівника міста, вирішили детальніше проаналізувати перший рік його головування у Луцьку.

Для проведення аналізу взяли передвиборчу програму, з якою Микола Романюк ішов на вибори, та озвучені ним на початку каденції стратегічні завдання розвитку міста.

Головним гаслом передвиборчої програми Миколи Романюка було: «Луцьку – дієву та соціально відповідальну владу, лучанам – гідні умови життя». Передвиборча програма кандидата містила 10 напрямків та 43 обіцянки. Як і будь-яка передвиборча програма вона більше нагадувала набір декларацій та добрих намірів, над реалізацією яких насамперед мав наміри працювати політик.

Безпосередня діяльність посадової особи має суттєві відмінності від бачення роботи кандидата, тому у цьому випадку вчергове підтверджується принцип, що «місце сидіння визначає спосіб мислення». Через те, до певної міри, прогнозованим виявилось те, що не всі передвиборчі обіцянки відразу будуть виконуватись. Для кращого розуміння того, що вдалось чи не вдалось виконати міському голові у перший рік слугує таблиця 1.

Таблиця 1. Передвиборча програма кандидата на посаду міського голови Луцька Миколи Романюка та її виконання за перший рік здійснення повноважень















Отже, з 43-х передвиборчих обіцянок повністю виконана 1, виконується – 3, частково виконуються 18. Загалом позитивні тенденції помітні по 22 передвиборчих обіцянках Миколи Романюка. Ще 21 обіцянка практично не виконується, серед них по 11 експерти не побачили значних заходів із виконання, а 10 не виконуються взагалі. Якщо оцінювати загалом виконання передвиборчої програми міського голови за перший рік виконання повноважень, то з точки зору політологів вона виконана на 15-20%.

Але оскільки передвиборча програма – це документ, реалізація якого має здійснюватись протягом всієї каденції відповідного органу (а можливо і довший період), то говорити про її виконання за один рік не зовсім коректно, проте відслідковувати тенденції доречно і корисно як для самої влади, так і для виборців.

Серед перелічених передвиборчих обіцянок повністю виконана одна – споруджено надземний перехід через залізничні колії від Залізничного вокзалу до Завокзального ринку та автостанції. Ця подія стала як вдалим піар-ходом команди Романюка, так і причиною розмов про адекватність ціни заплаченої містом на цю добудову. Безумовно, Микола Романюк показав себе значно дієвішим міським головою порівняно зі своїми попередниками, які лише обіцяли добудувати цей перехід, проте так і не доводили справу до завершення.

Разом із тим, низка депутатів та експертів вважають, що продовження оренди значної площі під ринком на понад десяток років для спонсора добудови (Волинської облспоживспілки), який вклав у будівництво переходу 1,3 мільйона гривень, є надто малою платою міській громаді за довгострокове використання її комунального майна.

Якщо зупинитись на передвиборчих обіцянках, які не виконуються, або по яких був помітний навіть певний регрес впродовж року, то варто згадати про рішенням міської ради, яким було скорочено фінансування на оплату праці працівників дошкільних навчальних заходів, що не відповідає пункту 3.6. програми.

Також не помітно особливого поступу у питаннях створення ринкових умов у житлово-комунальній сфері, зокрема монополія комунальних підприємств на ринку цих послуг і далі зберігаються, а компаніям, які намагаються зайти у цей сектор створюються суттєві перепони, тарифна політика на послуги ЖКГ також залишається не збалансованою (пункти програми 4.2. і 4.3.).

Проте загалом по більшості пунктів передвиборчої програми є певний поступ, що вказує на те, що команда Миколи Романюка не забула свої передвиборчих обіцянок, отримавши владу.

Пріоритети Миколи Романюка на посаді міського голови були задекларовані не лише у передвиборчій програмі. Через декілька тижнів після набуття повноважень, а саме 9 грудня 2010 року, міський голова провів розширену нараду з керівниками підприємств, установ, організацій, працівниками виконавчого комітету міської ради.

Ця нарада стала місцем публічного проголошення конкретних стратегічних завдань розвитку міста. Ці стратегічні завдання були більш конкретними, ніж положення передвиборчої програми, хоча часто їх дублювали. Терміни виконання окреслених завдань були зазначені лише по окремих пунктах. У таблиці 2 ми намагались проаналізувати їх виконання також.

Таблиця 2. Стратегічні завдання розвитку міста Миколи Романюка





Із тринадцяти стратегічних завдань, які поставив Микола Романюк рік тому перед собою та міською владою загалом повністю виконаним є лише одне (спорудження надземного пішохідного переходу через залізничні колії). Ще по 8 напрямках спостерігається виконання з різним рівнем завершеності, 4 завдання на цей час не виконуються взагалі в силу різних причин.

Варто зауважити, що минулого року ми аналізували можливість реалізації цих стратегічних завдань і прогнозували гірше їх виконання , ніж виявилось насправді.

У звіті, який міський голова опублікував та озвучив нещодавно під назвою «Рідному місту – комфорт і затишок. Все для того щоб людям жилося краще!», інформація міститься по 16-ти напрямках роботи, окремі з них не зустрічались ні в передвиборчій програмі, ні у стратегічних завданнях. Це може свідчити про зміну окремих пріоритетів під час роботи.

Як позитив у діяльності міської влади та Миколи Романюка особисто, варто відзнатити такі «позапрограмні» заходи: початок реконструкції залізничного вокзалу та Привокзальної площі; початок роботи зі створення Центру надання адміністративних послуг; погашення значної суми боргу міста перед банком «Форум» та досягнення домовленостей про подальшу реструктуризацію боргу.

До основних прорахунків міського голови варто віднести те, що він доволі часто покладається на обіцянки «віртуальних» інвесторів, або запевнення окремих членів своєї команди, а тому публічно декларує ті речі, для реалізації яких немає жодних гарантій. Щонайменше в цьому контексті варто згадати про спорудження сміттєпереробного заводу та аеропорту.

Якщо коротко охарактеризувати вплив політичних чинників на роботу міського голови, то варто відзначити, що перший рік на посаді виявився для нього доволі комфортним. Серед обставин, що цьому сприяли, слід виокремити такі:

-хороші конструктивні стосунки з головою ОДА Борисом Клімчуком та допомога останнього в реалізації ряду масштабних проектів (ремонт доріг, початок спорудження нової школи, реконструкція обласного драматичного театру та початок реконструкції залізничного вокзалу);
-наближення парламентських виборів та, відповідно, наявність спонсорів, які готові допомогти місту (народний депутат Ігор Палиця, керівники групи «Континіум» та інші меценати);
-залучення на свою сторону практично більшості депутатів міської ради (через постійні конфлікти у фракції «Батьківщина») та формування власної депутатської групи «Рідне місто» (керівник Андрій Козюра) з числа представників різних політичних сил.

У депутатському корпусі міської ради сформувалось і коло опозиціонерів щодо дій міського голови. До їх числа можна зарахувати декількох депутатів, обраних за списками «Батьківщини» або висунутих нею в мажоритарних округах (Андрій Осіпов та Антон Сосновський), а також представників «Свободи». Через активну діяльність цих депутатів піднімаються важливі для громади проблеми (зокрема фінансування дошкільних навчальних закладів, тендерні закупівлі у освітній сфер), які міська влада не може ігнорувати.

Зважаючи окреслені вище здобутки та прорахунки у виконанні передвиборчої програми та поставлених перед собою завдань, мобілізацію депутатського корпусу на свою підтримку, загалом перший рік діяльності Миколи Романюка на посаді Луцького міського голови варто оцінювати позитивно, оскільки помітні досить суттєві кроки та рішення, які йдуть на користь громаді міста.

Михайло НАХОД, Центр Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу
спеціально для «Волинських Новин»

---

Підписуйтесь на наш Telegram-канал, аби першими дізнаватись найактуальніші новини Волині, України та світу

---