Прокуратура може опротестувати новоприйняті «правила поведінки депутатів» Луцькради

Сесія Луцької міськради на пленарному засіданні 17 грудня ухвалила проект регламенту роботи ради на наступні п’ять років. Проте, дискусії під час голосування тривали декілька годин, а остаточна дата вступу документу у дію і його фінальна версія можуть бути змінені в результаті судових рішень.
Відстоював проект регламенту один з його розробників – депутат Луцької міської ради Андрій Осіпов. Звернувшись до нього, просимо пояснити, чому цей документ, мало зрозумілий пересічному жителю Луцька, викликав такі дискусії у раді
- Закон «Про статус депутатів місцевих рад» містить лише загальні вимоги до діяльності ради і встановлює певні обмеження. Регламенти ж приймає для себе кожна рада окремо. Вони подібні, але кожна рада має певні особливості. Наприклад, в Івано-Франківську кожне пленарне засідання починається з молитви «Отче наш», аби попросити благословення на гарну роботу. В окремих регламентах є можливість виступати як російською так і українською мовами. Тому маючи свої особливості рада і повинна мати свій регламент.
- А чому не можна було б просто продублювати чи залишити старий регламент?

- Старого регламенту немає. Є регламент діяльності ради п’ятого скликання і він поширюється на діяльність ради п’ятого скликання. Нова каденція депутатів згідно з законом зобов’язана не пізніше другої сесії ухвалити свій регламент.
- Навіщо раді ще один орган – колегія, що передбачена новим регламентом?
- Колегія - це своєрідний контроль депутатами по формуванню порядку денного і внесення кандидатур на розгляд ради. Такий орган створений в багатьох радах України, наприклад Львівській, Хмельницькій міських радах.
- Але багато хто здепутатів був проти його створення…
- Міський голова так чи інакше при формуванні порядку денного та при внесенні кандидатур на розгляд ради проводить консультації з депутатами. Переважно це депутати, яких визначає міський голова і які на його переконання сформують йому сприятливе проходження цих питань у раді. Але не потрібно ходити і розмовляти з ними. Адже буде колегія, де будуть представники депутатського корпусу і міський голова буде спілкуватися саме з ними.
Тому відпадуть якісь кулуарні розмови, а буде більш регламентоване, логічне спілкування з колегією міської ради. Тому міський голова не хоче радитися з депутатами щодо порядку денного. А ті депутати, які раніше радилися з міським головою побоюються, що не потраплять до складу колегії.
- Чи дійсно поняття колегії міської ради не передбачене у законодавстві?
- Суто законодавчо колегія передбачена лише для районних та обласних рад. Однозначного погляду на законність існування такого органу немає. Цей орган радше політичний, а не правовий.
До прикладу, прокурор проти такого органу і слід чекати протест прокурора. Якщо протест буде прийнятий радою, то по всьому регламенту у пунктах, які стосуються колегії буду вноситися правки. Якщо ні – то слід чекати судового засідання, бо прокурор напевне, буде відстоювати свою позицію у суді.
- За новим документом регламентується етика поводження депутата в сесійній залі. Це є новацією чи такі норми вже мали місце у регламенті ради попереднього скликання?
- Цей розділ істотно не відрізняється. Новим є лише те, що заборонено користуватися мобільним телефоном. Тобто дзвонити та приймати дзвінки під час засідання. Потрібно або вимкнутий телефон, або перевести його в режим без звуку.
- Вже на засіданні 17 грудня , на якому приймали регламент, депутати порушувати його: плескали, викрикували, декілька разів лунали мелодії мобільних телефонів. Чи є якась відповідальність за порушення етики?
- Взагалі за своєю логікою депутат любить повагу і обмежити його важко. Але так чи інакше регламенті прописується, що депутата чи присутніх в залі, які порушують ведення пленарного засідання, можуть заставити вийти з залу, якщо після зауважень вони не реагують.
Не знаю, як ця норма спрацює відносно депутат – бо ця норма є фактично порушенням закону. Але відносно інших осіб, які не можуть врахувати своїх емоцій – можна застосувати.
- Тобто, виходить, є норма регламенту, яка суперечить закону?
- Знайти правове обґрунтування виведення депутата буде важко. Адже депутат має право голосувати з усіх питань і зобов’язаний брати участь у роботі ради. А видаляючи його з ради – ми позбавляємо його цієї можливості. Тому напевно, не буде випадків, коли працівники охорони будуть когось з депкорпусу виводити з залу. Я подіваюся, що до того й не дійде.
- Навіщо прийняли процедуру акредитації ЗМІ? Попередні ради абсолютно нормально обходилися без неї, і особливих проблем не виникало…
- Це лише спосіб зберегти нормальну роботу ради. Адже зал сесійних засідань не є дуже великим, а якщо від кожного засобу масової інформації захочуть бути присутніми по п’ять осіб – то ми просто не помістимо їх всередині. Вони будуть змушені йти в частину зали, де проходить голосування.
Тому була запроваджена процедура попереднього запису. І обмежена акредитація може бути лише у випадку, коли відсутні місця у залі. Ця норма не зустріла ні у залі, ні на профільній комісії ніякого спротиву і заперечень.
- Чи може звичайний мешканець Луцька прийти на пленарне засідання ради?
- Так, єдина умова, коли може бути таке обмеження - це якщо рада вирішить провести закрите засідання. В такому випадку забороняється присутніх осіб, крім тих, яких визначить рада.
- Якщо прийнята версія регламенту не буде опротестована прокуратурою і міський голова його підпише – це означатиме, що документ залишиться в такому вигляді протягом наступних п’яти років?
- Ні, в регламент можна і необхідно вносити зміни. Повірте, що за каденцію буде внесено щонайменше 5-6 поправок. Це є динамічний документ, який можна буде правити і вдосконалювати.

Розмовляла Тетяна ГРІШИНА

---

Підписуйтесь на наш Telegram-канал, аби першими дізнаватись найактуальніші новини Волині, України та світу

---