Антикорупційна програма у Ковелі: як її реалізовують і які результати

Два роки тому ковельська влада вирішила поборотися з корупцією. Для цього прийняла Антикорупційну програму. Підштовхнули її до цього громадські активісти, які зробили «козу» документу і передали її депутатам. Пройшов час. Тепер ці ж активісти перевірили, чи щось зроблено, і чи не залишилися хороші наміри лише на папері.

До яких висновків вони прийшли, читайте нижче у матеріалі.

Що це за програма і хто її перевіряв

24 жовтня 2024 року Ковельська міська рада ухвалила рішення № 55/2, яким затвердила Антикорупційну програму міської ради та її виконавчих органів на 2024–2026 роки. Простіше кажучи, така програма – це перелік ризикових процесів, де можуть «мутити воду», а також заходи, як з цим боротися, та відповідальні особи, які мають «мутну водичку» зробити чистішою.

У програмі – 54 корупційні ризики. Визначено, де можуть бути зловживання на тендерах, розподілі землі, на бюджетних коштах, майні, адміністративних послугах, призначеннях на посади, виплатах соціальної допомоги, зарахуванні дітей до садочків тощо. Для кожного ризику прописано, що саме міська рада мала зробити.

Виконання перевірили експерти громадської організації «Рівненський центр «Соціальне партнерство». Це саме ті люди, які свого часу ініціювали прийняття такої програми в Ковелі та інших містах. Активісти аналізували відкриті джерела, а ще робили запити до міської ради, аналізували документи.

Ковельська міська рада у своєму звіті про виконання Антикорупційної програми пише, що більшість заходів виконано. Експерти оцінюють успіхи дещо стриманіше.

Що вдалося: майже дві третини – у плюсі

Із 54 заходів експерти визнали повністю виконаними 30. Ще 13 виконано частково. Ось повна картина:Найкраще справи йдуть там, де людина щодня стикається з міською радою. Це послуги ЦНАП: працівникам обмежили зайві контакти з відвідувачами, у приміщенні є електронна черга й відкритий простір замість закритих кабінетів, а перелік послуг і необхідних документів доступний людям. Виконали заходи щодо прозорості при зарахуванні дітей до дошкільних закладів, конкурсів перевізників на міські й приміські маршрути, обліку громадян, які стоять у черзі на житло, приватизації житла.

Непоганий вигляд мають і кадрові питання. Працівників міської ради навчали з питань декларування, конфлікту інтересів та етики: зокрема, було онлайн-навчання у Волинському регіональному центрі підвищення кваліфікації, а нову інформацію від Національного агентства з питань запобігання корупції доводили до відома колективу. Під час прийому на роботу людей знайомлять із вимогами антикорупційного закону, а в конкурсних комісіях діє процедура повідомлення про конфлікт інтересів.

Помітні й зміни у побутових сферах. У школах і садочках керівникам закладів роз’яснили, що вимагати внески чи брати гроші за зарахування або оцінки не можна. Для розподілу житла впроваджено моніторинг черговості громадян. Усе це корисна база. Але експерти радять не зупинятися на роз’ясненнях: батькам потрібен простий і безпечний спосіб поскаржитися, а мешканцям – можливість самим бачити, як рухається черга.

Найслабша ланка – тендери (публічні закупівлі)

Багато ризиків у програмі стосується закупівель. Саме тут результат найгірший: повністю виконаними експерти вважають лише 6 заходів із 18. П’ять виконано частково, ще чотири заходи, на думку експертів, просто не відповідають ризику, один виконується постійно, а для двох оцінити виконання не вдалося.

Що саме не так? У тендерній документації замовників трапляються вимоги, які штучно звужують коло учасників. Експерти наводять приклади: вимога надати сертифікати ISO або технічні умови прописані під конкретного виробника. У системі «Прозорро» є скарги саме на такі умови. Ще одна проблема – відсутність належного документального підтвердження того, як формувалася очікувана вартість закупівлі. А це перший крок, де ціну можна завищити.

Окремо про прямі договори, тобто закупівлі без конкурсу. Для ризику змови із постачальником програма пропонує «аналіз вимог тендерної документації». Але за прямих договорів тендерної документації просто немає. Ризик справжній, а захід від нього не захищає, то ж експерти пропонують, щоб заходи відповідали корупційним ризикам, тобто були дієвими.

Дві оцінки одного й того самого

Цікаво, як по-різному виглядає ситуація з двох боків. Міська рада в багатьох пунктах пише, що захід виконано, або що «випадків порушень не було», або що працівники «дотримуються законодавства». Експерти ж відповідають: така відповідь – це заява, а не доказ. Коли в закупівлі є скарга на умови, коли суд розглядає справу про несвоєчасну декларацію, коли на прохання показати матеріали моніторингу їх не надають, фраза «порушень немає» виглядає непереконливо.

Це не означає, що в міськраді нічого не роблять. Це означає, що звітувати про виконання варто не словами, а документами та цифрами, які може перевірити кожен.

Що ще не зроблено

Крім закупівель, експерти назвали кілька конкретних прогалин:

• на сайті оприлюднено план антикорупційних заходів лише за 2024 рік; плани на 2025–2026 роки надали лише на запит;

• для депутатів не проведено достатньо навчань із запобігання корупції;

• на запит щодо моніторингу погодження землевпорядної документації матеріалів не надали;

• для частини заходів у кадрових конкурсах немає підтвердження: у розпорядженні про створення конкурсної комісії не згадано інструктаж щодо антикорупційних вимог.

Є й сигнали, що ризики не лише на папері. У судовому реєстрі є справа про адміністративне правопорушення щодо посадової особи міської ради через несвоєчасне подання декларації у 2025 році. А у ЗМІ повідомляли про кримінальну справу щодо посадових осіб з приводу службового підроблення при оформленні постійного догляду. Це лише відомості про провадження, винуватість у суді не доведена, але вони показують: ризики в цих сферах цілком реальні.

Не все так однозначно з розпорядженням комунальним майном, тобто нерухомістю, що належать громаді. Програма передбачає, що відділ майна отримує інформацію про вільні приміщення, які можна здати в оренду або приватизувати. Проте виконано це лише частково, і експерти пропонують в новій редакції відкрито показувати, хто орендує які приміщення, за яку плату і на який термін.

Окремо експерти звертають увагу на конфлікт інтересів, тобто ситуацію, коли посадовець ухвалює рішення, від якого може мати особисту вигоду. Єдиний захід програми тут – «актуалізувати знання» закону й читати роз’яснення НАЗК. Експерти вважають цього замало: людину, яка навмисно приховує конфлікт інтересів, потрібно не навчити, а й контролювати та притягувати до відповідальності.

"Виконано" не завжди означає "працює«

Тут ключова слабкість самої програми. За підрахунком експертів, 19 із 30 «виконаних» заходів – це навчання, роз’яснювальна робота, ознайомлення працівників із законом або інструктаж. Звітувати про такі речі легко: провели нараду – захід виконано. А чи стало від цього менше зловживань, незрозуміло.

Причина в тому, що багато формулюв�
1f40
�нь загальні: «провести роз’яснювальну роботу», «посилити контроль», «здійснити моніторинг». Не сказано, скільки навчань, для кого, який результат вважати успіхом. Тож і перевірити виконання по-справжньому майже неможливо.

Ще одна проблема – надмірність. Коли заходів багато, немає можливості сфокусуватися на головному. 54 ризики описані в програмі, чимало з них дублюються, інколи взагалі йдеться не про корупцію, а про звичайне порушення законодавства. Наприклад, подання учасником закупівлі неправдивої інформації – це порушення, але не корупційний ризик. Деякі заходи просто повторюють вимоги закону. Через це справді важливі речі «тонуть» серед формальних.

Чи дала програма ефект?

Користь однозначно є. Ризики названо й описано, проводять навчання працівників, у ЦНАПі і низці сфер працюють прозоріші процедури, а міська рада відповідала на запити експертів. Для громади це крок уперед: без програми не було б і цієї перевірки. Разом з тим є недоліки, про які описано вище, а тому є куди «рости».

Що змінити в новій програмі

Експерти підготували пропозиції до наступної редакції. З 54 заходів близько половини радять залишити без змін, ще 16 – переписати або доповнити, вісім – залишити на розсуд ради (здебільшого це ті, що дублюють закон), два – об’єднати чи уточнити. Найважливіші ідеї такі:

• Політика закупівель. Ухвалити окремий документ із чіткими правилами: без сірих схем, без поділу предмета закупівлі на частини, щоб обійти конкурентні процедури, із відповідальністю закупівельників і керівників.

• Прозорі прямі договори. За закупівель від 50 тисяч гривень обов’язково публікувати договір з усіма додатками та специфікаціями, щоб будь-хто бачив, що саме купили і за скільки.

• Ринкові консультації. Перед великими й складними закупівлями (для товарів – понад 500 тисяч гривень, для робіт і послуг – понад 5 мільйонів) з’ясовувати реальні ціни й можливості ринку.

• Комунальне майно через аукціони. Здавати й продавати його прозоро та публікувати умови оренди: хто орендар, що, за скільки і на який строк.

• Контроль для батьків і мешканців. Анонімний канал повідомлень про незаконні збори в школах і садочках, публічні електронні черги на житло та громадськість у складі комісії.

• Відповідальність за приховування конфлікту інтересів. Не лише навчання, а й реальний контроль та покарання.

Окремо варто додати вимірні показники: скільки навчань, для кого, яких результатів очікують, до якого терміну. Тоді «виконано» означатиме не «провели нараду», а «зробили те, що змінює ситуацію».

Що це означає для мешканців

Програма діє до кінця 2026 року, то ж час виправити помилки ще є. Нову редакцію міська рада ухвалюватиме, і саме тоді її можна зробити конкретнішою, коротшою й дієвішою.

Що для цього потрібно? Прибрати заходи, які лише повторюють закон або не стосуються корупції. Переписати розпливчасті формулювання так, щоб було видно, що саме зроблено, коли та ким. І, що, на нашу думку, не менш важливо, регулярно показувати громаді підсумки в зрозумілій формі: що виконано, що ні і чому.

Мешканці теж мають свій інструмент. Можна ставити запитання депутатам, перевіряти закупівлі в «Прозорро» та вимагати оприлюднення планів і звітів. Що більше людей цікавитимуться цим, то важче буде обмежитися формальним «виконано».

Антикорупційний щит у Ковелі не порожній: у багатьох сферах він працює. Але прогалини є і їх, як бачимо, треба усувати.

Матеріал підготували у рмках реалізації проєкту ГО «Рівненський
19f
центр «Соціальне партнерство» «Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики », за фінансової підтримки National Endowment for Democracy.

---

Підписуйтесь на наш Telegram-канал, аби першими дізнаватись найактуальніші новини Волині, України та світу

---