Більше ніж тендери: як Цуманська громада перетворює закупівлі на інструмент довіри

Публічні закупівлі часто сприймають як сухий набір цифр у системі Prozorro, але насправді це фундамент життя громади: від якості обідів у школах до світла на вулицях і ремонту доріг. Для Цуманської селищної ради закупівлі стали іспитом на зрілість управлінської системи, адже саме тут вирішується, наскільки ефективно витрачається кожна гривня платників податків. Півтора року тому громада однією з перших на Волині впровадила власну Політику закупівель – внутрішній «кодекс честі», який мав зробити процес не просто законним, а максимально прозорим. Час підбити підсумки: чи став цей документ реальним дороговказом, чи залишився лише декларацією на папері?

Публічні закупівлі – це не просто цифри в системі. Це шкільні підручники, харчування дітей, освітлення вулиць, ремонти, паливо для комунальної техніки. І від того, наскільки чесно й професійно організовані ці процеси, залежить, як саме витрачаються кошти місцевого бюджету.

Цуманська селищна територіальна громада стала однією з перших громад Волинської області, яка затвердила власну Політику закупівель. Відповідне рішення було оформлене розпорядженням селищного голови № 217-ОД від 23 липня 2024 року. Документ розроблено спільно фахівцями селищної ради та експертами ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство»».Довідково: Політика закупівель – це внутрішній нормативний документ організації, який визначає принципи, правила та процедури придбання товарів, робіт і послуг. Прийняття цього документу не є законодавчо обов’язковим для громад. Разом з тим, наявність такого документу у сільській/селищній/міській раді – додатковий інструмент для покращення підзвітності та прозорості публічних закупівель та їх максимальної ефективності.

Минуло півтора року з моменту запровадження політики, що дозволяє оцінити її реальний вплив на практику здійснення закупівель у Цуманській громаді.

Кількісні показники: масштаб та структура закупівель

За період серпень 2024 – грудень 2025 років Цуманською селищною радою оприлюднено близько 800 планів закупівель, майже 400 звітів про закупівлі та близько 50 конкурентних процедур (відкриті торги з особливостями та запит ціни пропозицій).

Цікавою є пропорція: планів закупівель фактично вдвічі більше, ніж звітів про укладені договори, адже закон дозволяє оприлюднювати лише плани для закупівель до 50 тис. грн.

Водночас Політика закупівель громади декларує принцип максимальної відкритості і прозорості. І тут є простір для вдосконалення: навіть якщо закон дозволяє обмежитися лише планом закупівлі, громада могла б частіше публікувати звіти та скановані договори із специфікаціями – принаймні для закупівель від 10 тисяч гривень. Це дало б мешканцям більше інформації про те, хто і на яких умовах постачає товари чи послуги.

Чи є ознаки «дроблення» закупівель?

Одна з поширених схем уникнення відкритих торгів – штучний поділ великої закупівлі на кілька менших, особливо при ремонтних роботах/послугах. Проведений аналіз закупівель Цуманської громади не виявив системних ознак такого підходу.

Попри те, що окремі закупівлі сумарно за рік перевищували порогові значення, вони мали непередбачуваний характер і виникали протягом бюджетного року ситуативно. А тому перевищення «порогів» в даному випадку – відповідно до букви закону.

Конкуренція: є, але не завжди активна

Із всіх конкурентних процедур фактично половину складають закупівлі за процедурою запит ціни пропозицій. За допомогою цієї процедури закуповували пальне, електроенергію, канцтовари, твердопаливні котли, навчальні засоби для шкіл.

Активне застосування запиту ціни пропозицій можна оцінити позитивно. Це свідчить про прагнення замовника забезпечити оперативність та економічність закупівель, що відповідає принципам ефективного використання бюджетних коштів.

Інші закупівлі проводилися через відкриті торги з особливостями. Предметом таких процедур були електроенергія, харчування, інтернет-послуги, благоустрій, тверде паливо, ремонтні роботи, навчальні засоби тощо. Водночас у частині закупівель участь брав лише один учасник. Формально це не є порушенням. Аналіз тендерних документацій не виявив дискримінаційних вимог. Але низька конкуренція – це завжди сигнал, що потрібно активніше працювати з ринком і бізнесом. Звісно, де це можливо.Оскарження та моніторинг: показник якості процедур

За аналізований період лише одна закупівля стала предметом скарги – щодо електричної енергії. Потенційний учасник вважав окремі вимоги дискримінаційними. Замовник, не чекаючи рішення органу оскарження, самостійно усунув спірну умову.

Такий підхід свідчить про готовність до коригування документації та мінімізацію конфліктів ще на ранній стадії.

Скарг на кваліфікацію учасників не зафіксовано.

Закупівлі громади також моніторилися Державною аудиторською службою. Суттєвих порушень – зокрема щодо неправомірної кваліфікації – не встановлено. Зауваження стосувалися переважно технічних аспектів складання тендерної документації та її додатків. Висновки аудиторів зводилися до рекомендацій щодо підвищення кваліфікації та недопущення аналогічних порушень у майбутньому.

Загалом це свідчить про відсутність системних або грубих порушень у сфері закупівель.Виконання організаційних заходів Політики: прогалини імплементації

Попри позитивну загальну оцінку процедур, аналіз виконання внутрішніх положень Політики закупівель показав, що її реалізація має частково формальний характер.

Не виконано такі ключові положення:

1. У Положенні про уповноважену особу не закріплено обов’язковість дотримання Політики закупівель.

2. Не затверджено внутрішній документ щодо порядку визначення очікуваної вартості.

3. Не затверджено примірну форму договору закупівлі.

4. Не забезпечено системне інформування суб’єктів господарювання про закупівлі на офіційних ресурсах.

5. Не впроваджено обов’язкове оприлюднення договорів та специфікацій при допорогових закупівлях.

Водночас виконано такі заходи:

– уповноважені особи проходили підвищення кваліфікації;

– проводяться ринкові консультації перед складними або нетиповими закупівлями;

– здійснюється контроль виконання договорів;

– ведеться претензійно-позовна робота.

Особливо позитивною є практика проведення попередніх ринкових консультацій – це дозволяє краще розуміти ринок, формувати реалістичні технічні вимоги та уникати «заточування» документації під одного виробника.

Від формального документу – до управлінського інструменту

Запровадження Політики закупівель у громаді мало загалом позитивний ефект. Закупівлі здійснюються відкрито, без ознак умисного уникнення конкурентних процедур, із дотриманням базових принципів прозорості.

Водночас наявні прогалини свідчать про потребу переходу від формального існування документу до його повноцінної інтеграції в систему внутрішнього управління. Політика закупівель має стати не декларативним актом, а практичним регламентом щоденної роботи.

Простими словами – документ існує і частково працює, але не всі його положення інтегровані в щоденну управлінську практику.

Висновки

Досвід Цуманської селищної територіальної громади демонструє, що впровадження локальної Політики закупівель є дієвим кроком до підвищення стандартів публічного управління. За півтора року її застосування не виявлено системних порушень, збережено конкурентність процедур та забезпечено контроль за виконанням договорів.

Наступний крок – зробити політику не просто документом, а повноцінним управлінським інструментом: із чіткими внутрішніми процедурами, активною комунікацією з бізнесом і максимальною відкритістю навіть там, де закон цього прямо не вимагає.

Бо врешті-решт мова йде про головне – довіру до влади та ефективне використання коштів громади.

Сергій ІВАНЧУК

Матеріал підготовлено в рамках проекту РЦСП «Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики», за фінансової підтримки National Endowment for Democracy.

*реклама

---

Підписуйтесь на наш Telegram-канал, аби першими дізнаватись найактуальніші новини Волині, України та світу

---